Senado propone ampliar facultades pero solo en seguridad y fenómeno El Niño
Se difundió ayer el predictamen que ha trabajado la Comisión de Constitución del Senado sobre el pedido de facultades delegadas del Gobierno y este amplía las facultades aprobadas por la Cámara de Diputados pero únicamente dentro de los dos temas que ya se habían aprobado: seguridad ciudadana y fenómeno El Niño. Sobre esto y más hablamos hoy en el Newsletter de Comité. ¡Empecemos!
Estamos jueves 15 de octubre y estos son los titulares que desarrollo en el podcast de la mañana:
- La Comisión de Constitución del Senado ha circulado un nuevo predictamen que añade algunas cosas al pedido de facultades tal cual fue aprobado en Diputados, pero sin salirse de los temas de seguridad y fenómeno El Niño.
- El candidato a la alcaldía de Lima de Avanza País Francis Allison dice que está "peleando votos" mientras que su partido propone sin base legal que haya una segunda vuelta en Lima.
- La inflación en Estados Unidos siguió acelerándose en setiembre, lo cual podría presionar a la Reserva Federal a incrementar su tasa de interés y empujar al alza el precio del dólar en el Perú y el mundo.
- El Gobierno del primer ministro indio Narendra Modi está enfrentando protestas multitudinarias del llamado Partido de las Cucarachas y ha recurrido a la represión para contenerlas.
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LA NOTICIA DESTACADA
El Senado propone ampliar facultades delegadas pero solo en los temas que ya ha aprobado la Cámara de Diputados
Ayer se dio a conocer un nuevo predictamen trabajado en la Comisión de Constitución del Senado sobre el pedido de facultades delegadas del Gobierno, que aparentemente se someterá a voto hoy mismo.
¿Por qué había mucha curiosidad sobre este predictamen? Porque iba a evidenciar hasta qué punto el Senado estaba dispuesto a cambiar lo que había recibido de la Cámara de Diputados. Estamos hablando aquí del debate en torno a cuánto puede modificar el Senado un proyecto de ley aprobado por Diputados sin “desnaturalizarlo”.
Como recordarán, lo que había aprobado la cámara baja acotaba el pedido de facultades a dos temas, seguridad ciudadana y fenómeno El Niño, concediendo 20 de los 66 puntos que tenía el documento originalmente enviado por el Gobierno Central.
Pues bien, lo que hace este nuevo predictamen de la Comisión de Constitución del Senado es adicionar puntos que no fueron aprobados por la Cámara de Diputados pero que sí están dentro del marco de los dos temas validados.
Por ejemplo, se retoma este planteamiento de que a ciertas organizaciones criminales se les pueda dar una calificación de mayor gravedad -la de “grupo hostil”, en este caso- para que eso habilite al Estado a operar con más dureza al combatirlos. Esto incluye como medida conexa, modificar la Ley contra el Crimen Organizado para poder identificar a las bandas que emplean “de forma sistemática métodos de violencia propios del terrorismo”.
También se retoman temas vinculados al fortalecimiento de la Dirección Nacional de Inteligencia y del Sistema Nacional de Inteligencia; crear registros para quienes cometen delitos de alta peligrosidad; y permitir que las Fuerzas Armadas den seguridad externa a los penales.
En la parte de Fenómeno El Niño, se plantean medidas de simplificación administrativa para apresurar obras que están en el Plan Nacional de Infraestructura.
Entonces, ¿está desnaturalizando el Senado lo que había recibido de Diputados? Yo creo que se habría podido argumentar tal cosa si este predictamen estuviese proponiendo incorporar temas que la cámara baja deliberadamente rechazó. Y, sorprendentemente, eso no es lo que hace este documento. Digo sorprendentemente, porque yo pensaba que las chances de que el Senado sí fuera a ampliar los temas del pedido de facultados para restablecer lo excluido, eran altas.
Ahora bien, que se hayan amplios ítems adicionales dentro de los dos temas que ya había aprobado Diputados, ¿constituye una desnaturalización? Mi interpretación es que sería muy exagerado afirmar tal cosa, porque sería como bloquear por completo la facultad del Senado de modificar los proyectos que recibe de la cámara baja.
Si el mandato de no desnaturalizar fuese tan estricto que cualquier cambio del Senado pudiera calificarse como tal, eso nos llevaría básicamente a bloquear la acción del Senado a simplemente decir “sí” o “no” a la Cámara de Diputados, y eso iría contra el texto expreso de la Constitución que, como digo, reconoce la facultad de modificar proyectos de ley aprobados por la cámara baja.
En consecuencia, más allá de lo que uno pueda opinar sobre los temas que han sido añadidos, yo creo que este predictamen está dentro de los límites de lo que no podría calificarse como una desnaturalización de lo aprobado por la Cámara de Diputados.
COMENTARIO DEL DÍA
¿Debe tener Lima Metropolitana una segunda vuelta como pasa con la elección de los gobiernos regionales?
Para estas alturas yo pensé que ya íbamos a tener anunciado quién va a ser el nueva alcalde o alcaldesa de Lima Metropolitana, y si bien los analistas de temas electorales dan por hecho que Renovación Popular terminará arriba en el conteo, veo que Francis Allison de Avanza País, quien está solo un punto por debajo con el conteo al 94%, ha salido a decir que está “peleando actas” y que le pide al los jurados electorales especiales y al Jurado Nacional de Elecciones que hagan un trabajo “pulcro”, según cita El Comercio.
El problema que tiene Allison es que hacer impugnaciones masivas le habría supuesto un costo económico muy grande, que hubiera echado al agua si no tuviera argumentos legales suficientes para ganar esos procesos.
Pero, lo que veo que ha generado discusión es que su partido, Avanza País, ha señalado que debe haber una segunda vuelta en Lima, como la hay para definir quién gana un gobierno regional si ninguno de los candidatos supera el 30%.
He visto que ha aparecido una encuesta de Ipsos en Perú21 que pregunta por quién se hubiera votado en una hipotética segunda vuelta entre Rafael López Aliaga y Francis Allison, y el primero obtiene 33% mientras que el segundo conseguiría un 57%. Es decir, si hubiera segunda vuelta, Allison la ganaría casi que duplicando el voto de López Aliaga.
Ahora bien, hay que decir muy claramente que no existe marco legal para que haya segunda vuelta en Lima. Yo pienso que sí debería haberla y que debería equipararse la elección de Lima Metropolitana con la de un Gobierno Regional, pero eso es lo que uno puede desear que ocurra, no lo que está regulado hoy mismo. Pero, sí te muestra que, en un caso como el actual, si las reglas fuesen diferentes, las preferencias del pueblo se expresarían de manera diferente.
Dicho sea de paso, yo tengo mucho interés en un tipo de sistema electoral que se conoce como votación por elección clasificada o ranked-choice voting en inglés. Fíjense lo que hace este sistema. Digamos que hay 10 candidatos en una elección, pero lo que se le pide al elector no es que escoja solo uno de ellos, sino que los ordene de mejor a peor según sus preferencias. Es decir, que le ponga un 1 al que sería su primera opción, 2 a la segunda mejor opción, 3 a la tercera, y así.
¿Cuál es la lógica de un sistema como este? Que si un electorado está muy fragmentado respecto de cuál es su primera opción de voto, como suele ser el caso en el Perú, al revelar su segunda o su tercera opción lo que puede evidenciarse es que existe quizá un candidato que no es la primera opción de una mayoría, pero sí es la segunda opción de un número muy grande de electores. Lo que hace este sistema, entonces, es favorecer al candidato que sea más fácil de aceptar incluso para quienes no lo vieran como su primera opción.
A mí me gusta mucho este sistema, y lo veo superior al mecanismo de la segunda vuelta que, de alguna manera, busca evidenciar también una segunda preferencia en la mayoría de votantes cuyo candidato no pasa la primera vuelta. Pero la ventaja es que lo hace en la misma elección. El punto en contra, algunos dirían, es que hace el proceso de votación y de conteo un tanto más complejo. En el agregado, yo encuentro que tiene más ventajas que desventajas.
¿Se podrá hacer algo así alguna vez en el Perú? Pues, ojalá que sí. Quizá podamos empezar probando en elecciones distritales y ahí ver cómo nos va.
